“查堵点”活动案例深度电视分析评议（之一）
一向具有媒体监督敏锐触角的海南广播电视总台新闻直播节目《今日新闻汇》，昨晚“查堵点、破难题、促发展”特别策划专题节目中，对海南公示的四批“查堵点、破难题、促发展”活动已解决问题清单进行专题评论，引发广泛关注。本期节目由帅哥主持人张鹤主持，
邀请特约评论员海洋教授对此作出专题评论。 主持人：自今年6月15日全省启动“查堵点、破难题、促发展”活动以来，海南公示了四批“查堵点、破难题、促发展”活动已解决问题清单。请问怎样看待这些案例？ 评论员：从公示的四批119个“堵点”、“难题”案例来看，上下齐心协力，全省启动“查堵点、破难题、促发展”活动，已取得了阶段性成果，这是值得充分肯定的。但万里长征才走完第一步，咱们不能松懈，应再接再厉，总结经验，找出不足，争取更多更好的活动效果。不可讳言，公示案例带给咱们的一个深刻反思，即有不少长时间的“堵点”、“难题”案例，只要一重视，很快就解决了，这恰恰说明不少“堵点”、“难题”案例，原本是不应该成为“堵点”、“难题”的。通过梳理这些所谓“堵点”、“难题”案例，不难看出，大致涉及三种类型：第一类：作风建设问题。第二类：业务素质问题第三类：工作机制问题。 主持人：咱们节目将分三期来系列评议这三类问题。今天，请评论员着重分析评论第一类“作风建设问题”。 评论员：省委书记沈晓明曾在海南全省作风整顿建设年动员部署会上特别强调，作风关乎事业成败。自由贸易港建设是海南发展的巨大机遇，也是巨大挑战。打好海南自由贸易港建设这手好牌，必须建设一支担当实干、作风优良的干部队伍。但是，海南的干部队伍中，一些作风不严不实、执行落实不力的问题依然存在。一些错误犯得很低级，但是根子是在作风上。如果再不重视作风问题，不立即进行整改，不引起警醒和重视，还谈何加快推进海南全面深化改革开放、谈何自由贸易港建设？咱们仔细分析第一类“作风建设问题”案例，发现这类“堵点”在已曝光案例中占比列是最大的，也是人民群众最不满意的。从“作风建设问题”相关“堵点”的形成来看，大致涉及五种情形，即对待人民群众的态度问题，与人民群众的沟通渠道与方式问题，常规工作失职问题，部门间工作协调问题，遵守契约精神问题。 主持人：“对待人民群众的态度问题”这类堵点案例，因为涉及民生，所以社会影响往往较大。 评论员：第一类“对待人民群众的态度问题”。在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记强调：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”为人民而生，因人民而兴，始终同人民在一起，为人民利益而奋斗，是我们党立党兴党强党的根本出发点和落脚点。因此，海南省委对“查堵点、破难题、促发展”活动的效果评判，明确要求“要以人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应为评判标准”。咱们谈到的第一类“堵点”，由于影响了老百姓的日常生计，触发了民生怨言，对政府的形象造成了负面影响。透过现象看本质，这类“堵点”的形成，其根源还是“对待人民群众的态度问题”。例如：海口锦地翰城2期小区的自来水浑浊，颜色发黄，有类似泥沙和铁锈味，煮开后饮用时有苦涩味，部分业主嗓子出现发痒、咽喉疼痛等不适情况，严重影响居民的身体健康。业主们多次投诉，某水务公司仍“坚称水质正常，符合饮用水标准”。再如屯昌县屯城镇大陆坡村有二百多户村民，却只有一口老水井。村民每天都在抢水吃，老水井水量少，只有等到晚上才放水，放水不到一小时就没了，住在村高处的村民还抢不到，这种状况持续几年了。 又如，海口市环湖路附近湖城大境小区公交站只有站牌和站台，没有遮阳棚，让顶着烈日等车的市民直呼“受不了”，但问题拖了两年都未解决。三亚天涯区友谊路社区外贸路磊鑫公寓和五矿公司两个老旧小区基础设施年久失修，排污管道不能满足现在的排放需求，严重影响小区近750名居民的生活。 上述“堵点”，在“查堵点、破难题、促发展”活动中得到重视，有关部门亡羊补牢，圆满解决问题，人民群众自然拍手称快。 主持人：只要与人民群众的沟通渠道一畅通，许多问题都可迎刃而解。 评论员：第二类“与人民群众的沟通渠道与方式问题”。这类案例涉及到沟通渠道与沟通方式问题。有网民在人民网上给市长留言：海口旧楼加装电梯无处申报，资规、住建等部门扯皮推诿。旧楼加装电梯肯定不是简单之事，但人民群众感觉“无处申报”，职能部门在“扯皮推诿”，就加剧了问题的严重性。所幸相关部门一方面联系投诉人做解释工作，一方面发布公告，将报建申请流程公之于众；由于投诉沟通有门了，老百姓反而没有再次投诉了，消除了舆情负面影响。 主持人：媒体曝光的“查堵点”案例，不作为现象较为突出。评论员：第三类“常规工作失职问题”。这类问题也是极容易引发人民群众不满的，即所谓“不作为”。例如， 文昌冯家湾海滩，一年前没那么多垃圾，海滩随处可见螃蟹，人和自然和谐相处。一年后海滩上全都是垃圾，偷排污水，海水都变脏了。“查堵点、破难题、促发展”活动来了，相关部门一“有作为”，问题很快就解决了。又如，目前海南充电桩APP不能完全满足新能源车主的即扫即充、信息分享、站点评分等使用需求。解决之道，省交通投资控股有限公司优化充电桩APP功能；开发以海南充电桩APP功能为主体的微信小程序，不断完善新增充值、提现、清分结算配套功能，为新能源汽车车主提供更加便利的服务。 主持人：不少“堵点”、“难点”问题，归根结底都是部门间推诿扯皮造成的。 评论员：第四类“部门间工作协调问题”。这类问题就是人民群众很反感的部门之间推诿扯皮问题。
例如，博鳌乐城国际医疗旅游先行区出现农民工讨薪问题较多，治理存在困难。博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局一方面主动厘清与地方政府相关职能单位的责任分工,一方面从源头上监管用工方和劳动者签订劳动合同，明确双方责权利。 各方工作协调好了，责任明晰了，问题就解决了。 主持人：“遵守契约精神”，是海南自贸港营商环境建设一个重要问题。 评论员：第五类“遵守契约精神问题”。契约精神是现代文明社会的主流精神，在我国社会主义法治国家的构建和社会主义市场经济的良性运转都有着积极作用，也是海南自贸港营商环境建设的关键性要素。 而海南营商环境一些“堵点”、“难题”的造成，究其实质，乃源于契约精神的缺失。 例如，文昌市冯家湾现代化渔业产业园内的晨海水产工厂化苗种繁育项目用地面积86.3亩，按合同约定，须于2021年2月18日交付土地给企业。但是截至7月2日，还有约51亩土地未回收交付，影响了企业开工建设时间。2014年三亚市崖城镇政府征用西线高速公路三亚市中心渔港出入口土地，有农民承包的水田被征用，从2014 年至今,该网民多次前到相关职能部门讨要征地款未果，都被工作人员互相推诿或敷衍塞责。 “查堵点、破难题、促发展”活动的推力，使得问题得以解决；但只有政府相关职能部门回归契约精神，才能防止下不为例。 主持人： 在解决第一类“作风建设问题”堵点过程中，有哪些解决措施值得舆论关注与反思? 评论员：“查堵点、破难题、促发展”,“查”是诊断，“破”是药方，“促”是结果。咱们仔细梳理第一类“作风建设问题”堵点，觉得从解决问题措施的视角来看，有四大趋向值得重点关注与深刻反思，即：深入调研带普遍性问题；总结经验，梳理典型，全面推广；出台新的政策文件；健全制度机制。 主持人：通过梳理案例，可以发现，“深入调研”，是解决堵点、难题的关键。 评论员：由领导带队，深入企业、社区、农村一线，开展现场调研，以解决某个堵点为契机，举一反三，从而发现带普遍性问题，成为“查堵点、破难题、促发展”活动的主流倾向。例如：针对三亚市海棠区风塘村附近的公交站点距离村庄较远，村民乘坐公交出行不便的问题，市交通运输局组织市公交集团、海棠区政府到风塘村实地调研，在解决风塘村村民公交出行不便问题的同时，深入调研农村开展公交通达情况，及时解决公交线网覆盖不足、站点设置不合理等问题，营造全市农村公共交通良好运营和出行环境。又如，针对五指山水林溪小区因法院查封等问题，导致389套已网签备案房屋的业主长期无法办理不动产权证的问题，市委市政府成立五指山市房地产工作专班统筹协调，分管副市长亲自调度，全面排查全市各小区存在的类似问题，结合实际继续探索实施“证缴分离”，疏通办证渠道，解决业主办证难问题。 主持人：“总结经验，梳理典型，全面推广”，是“查堵点、破难题、促发展”活动一个成功经验。 评论员：习近平总书记指出，“在活动中注意总结典型，及时起示范推动作用”。榜样的力量是无穷的。俗话说：“一个榜样胜过书上二十条教诲”。实践证明，强化典型引路，是我党群众路线的重要方法“总结经验，梳理典型，全面推广”，成为“查堵点、破难题、促发展”活动又一主流倾向。例如，文昌市将冯家湾海滩治理的经验和木兰湾“垃圾银行”的做法总结形成一套海滩环境治理经验，向全市推广。又如，乐东县在治理黄流镇莺海路延长线道路积水、雨污未分流，导致群众出行难问题时，充分总结解决问题过程中的好经验好做法，为后续其他乡镇道路改造工作积累经验。 主持人：及时出台新的政策文件，“查堵点、破难题、促发展”活动一个耀眼亮点。 评论员：及时将带普遍性导向的问题解决措施，提升为新的政策文件，成为各地“查堵点、破难题、促发展”活动的一个成功尝试。例如，琼海市公安局在解决琼海农村丧偶女方户口无法按相关规定流程迁回原籍问题的同时，就相关问题出台《琼海市公安局规范政务服务疑难事项解决工作办法(试行)》。 主持人：“查堵点、破难题、促发展”活动中，各地的“健全制度机制”措施，丰富了制度创新有益探索。 评论员：制度创新，是海南自贸港建设的基本要求，也是“查堵点、破难题、促发展”活动要解决的重点问题。我们可喜地看到，一些地方就此开始了有益的探索。例如，海口市以解决口财银小区入住十年一直办不了房产证的堵点为契机，认真梳理总结各安置小区房产证办理存在的问题，研究制定针对性对策，进一步健全工程建设全过程资料管理等制度机制，确保办证工作顺利通畅。又如，澄迈县以解决中兴镇昆仑农场一座旧桥修了将近5年还没有修好的问题为契机，着力加强对项目工程跟踪，压紧、压实项目业主责任，督促参建单位加快施工进度，及时协调解决施工过程中存在的问题，确保项目建设按计划完成，防止类似问题再次发生。（本文依据节目播出稿编写，内容有所完善）
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