省委书记系统建构海洋强省自贸港休闲渔业发展指南 - 硕果网

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2021年末，海南省渔业转型现场推进会在文昌召开；省委书记沈晓明在讲话中再次强调了大力发展休闲渔业，为海南渔业转型指明“三个走”转型方向。

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辞旧迎新之际，海南省休闲渔业协会组织部分专家和会员代表，学习讨论了沈书记关于休闲渔业的重要指示，协会首席专家海洋教授特意做了专题辅导报告。

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海洋教授指出，海南省休闲渔业协会专家委员会，组建专门的课题组，依据媒体公开报道的信息，专题研究了沈书记关于“大力发展休闲渔业”的系列指示。

研究发现，沈书记近年来对海南休闲渔业做了各种形式的深入调研，其关于休闲渔业发展的深刻认知与重要指示，不仅很专业，而且已经系统化，成为海洋强省版自贸港休闲渔业“十四五”的发展指南。

海洋教授对沈书记关于海南休闲渔业发展的系统指南，从八个方面做了专题解读。

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一、大力发展休闲渔业

2017年6月22日，时任海南省长的沈晓明在琼海调研时指出，要以支持渔民转产转业、建设潭门南海风情小镇为重点，大力发展近海休闲渔业、观光渔业等蓝色新业态。

2017年6月27日，沈晓明在临高考察调研指出，要做好“江、海”的文章，在海洋产业上有更大作为，还要结合全域旅游和百镇千村建设，加快建成一批展示临高“渔人、渔业、渔文化”的渔业风情小镇、美丽渔村，大力发展休闲渔业、观光旅游。

2019年8月4日至5日，沈晓明赴琼海市潭门镇调研渔民转产渔业转型工作，强调要以习近平总书记“4·13”重要讲话为指引，深入贯彻落实习总书记关于海南渔业发展的重要指示批示精神，深刻认识发展休闲渔业的重大意义，按照省委省政府部署要求，扎扎实实推动渔业转型升级，由传统捕捞向养殖和休闲渔业转型。

沈晓明强调，要深刻认识发展渔业的重大意义：

一是中央和省委省政府有明确的部署。习近平总书记在4.13讲话中明确指出，我国是海洋大国，党中央做出了建设海洋强国的重大部署，海南是海洋大省，要提高海洋资源开发能力，加快培育新型海洋产业，支持海南建设现代化海洋牧场，着力推动海南经济向质量效益型转变，要把海南打造成海洋强省。省委七届四次全会决定进一步提出：“推动现代化海洋牧场建设，发展深远海智能养殖渔场和休闲渔业，打造现代渔业产业链”。省政府多年来一直是重视这项工作，省政府的工作报告，连续七年提出要大力发展休闲渔业、海洋渔业，建设海洋牧场。

二是应对渔业资源短缺和海洋环保压力加大，帮助渔民转产转业的一项具体的措施。

三是高质量建设国际旅游消费中心的需要。

四是推动乡村振兴。

五是发展休闲渔业，还有利于传承海洋文化，加强海洋环保各种教育，维护国家南海权益。

2020年10月12日，沈晓明听取了琼海市经济社会发展情况汇报，要求在自贸港背景下找准定位，做大做强经济，重点发展会展业、乡村旅游、休闲渔业、康养、热带高效农业等产业，承担起海南“第四极”的责任。

2020年11月5日，沈晓明在陵水黎族自治县调研，要求做好海洋经济文章，推动海洋信息、渔业及渔业转型、海洋旅游等产业发展；推动渔港公共码头建设，为远海养殖企业提供服务保障；加大生态环境保护力度，促进养殖业可持续发展。

2021年12月15日，全省渔业转型现场推进会在文昌召开。省委书记沈晓明出席并讲话，强调要深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神，继续坚持往岸上走、往深海走、往休闲渔业走，推动渔业生产方式、生产关系和产品业态转型，实现生态效益与经济效益同步提升。

沈书记从“4·13”重要讲话“把海南打造成海洋强省”的战略部署高度，阐述了海南“大力发展休闲渔业”的国家使命重要意义。

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二、把制度集成创新摆在重中之重位置。

2019年8月4日至5日，沈晓明赴琼海市潭门镇调研渔民转产渔业转型工作，强调要以问题为导向不断完善政策法规体系和体制机制，促进休闲渔业和海洋牧场发展；加大龙头企业招商力度，强化专业人才支撑，加强政府统筹能力；建立推进协调机制，形成工作合力；把安全放在第一位，确保休闲渔业可持续发展。

2020年7月7日至8日，沈晓明率队赴文昌、琼海调研以海水养殖产业转型升级来实现近海养殖清退整改任务的具体路径和模式，主持召开座谈会，要求

研究用好海南自贸港政策，推动深水网箱养殖、休闲渔业、食品加工等产业发展。完善海洋渔业产业发展机制，健全政府部门责任机制，鼓励市场主体适度集中、工业化发展、产业分工、扩大规模。加大产业政策支持力度，支持产业园区发展、企业增产扩能、产业升级，以保险机制促政企共担风险，探索建立市场化产业基金。保障海洋渔业用海用地，落实好灵活简化的审批制度，降低生产成本，延长海域使用年限，保障水产养殖和岸上配套设施用地。解放思想，充分发挥市场主体作用，调动企业积极性。

2021年12月15日，省委书记沈晓明在全省渔业转型现场推进会上要求，要强化政府责任，做好规划编制、生产关系组织、公共服务供给、政务服务、招商引资等工作。要坚持创新驱动，强化制度创新，重塑新型生产关系。要完善领导机制和工作机制，加快推进渔业转型工作。

省委书记沈晓明多次要求“把制度集成创新摆在自贸港建设的重中之重位置”。

制度集成创新实质上是一种改革方法论创新，相较以往的单项制度突破，是一种更为注重顶层设计和内部协同，比单项制度创新涉及面更广、系统整体性更强且更为复杂的创新，也是最能彻底解决矛盾问题、达成制度创新初衷的一种改革，所以成为自贸港建设，同时也是海洋强省版自贸港休闲渔业必须坚持的重要原则和方法。

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三、编好休闲渔业发展规划。

2018年7月，沈晓明在琼海调研时明确要求省发展改革委牵头编制好全省休闲渔业发展规划。

2019年7月24日，沈晓明率队赴儋州市调研近海水产养殖清退整改及渔港规划建设情况时强调，坚持规划先行，推动水产养殖业绿色发展，高水平建设好中心渔港。

2019年8月4日至5日，沈晓明赴琼海市潭门镇调研渔民转产渔业转型工作，要求加强规划设计和经营管理，将传统民居改造成高品质有特色民宿，并办好赶海节等民俗活动，推动渔旅融合发展。

2020年10月10日上午，沈晓明主持召开座谈会，研究“十四五”旅游产业发展规划编制，沈晓明要求探索“绿水青山就是金山银山”实现路径，做足海的文章。

2020年10月12日，沈晓明听取琼海市经济社会发展情况汇报，就编制好琼海市“十四五”规划要求，要在自贸港背景下找准定位，做大做强经济，重点发展会展业、乡村旅游、休闲渔业、康养、热带高效农业等产业。

2020年11月17日，沈晓明主持召开座谈会，听取临高县经济社会发展情况汇报，强调要编制好临高“十四五”规划。要做好热带农业和海洋渔业两个产业规划，推动热带特色高效农业向品牌化、规模化和特色化发展，加快渔业转型、渔民转产。

2021年12月15日，省委书记沈晓明在全省渔业转型现场推进会上要求，要强化政府责任，做好规划编制、生产关系组织、公共服务供给、政务服务、招商引资等工作。

遵照沈晓明的指示精神，汇集省内外休闲渔业行业智慧编制而成的《海南省休闲渔业发展规划（2019—2025年）》于2019年9月正式发布，《发展规划》凸显了以服务国家重大战略为使命、以产业融合发展为原则、以制度创新为核心、以拓展消费为主线、以热带休闲渔业品牌为统帅、以“五个一工程”为载体、以共享渔庄为突破、以热带休闲海钓为重点、以科学研究为引领、以千亿级产业为追求等十大亮点。

《发展规划》的专业水准，受到国家主管部门和发达省份休闲渔业行业的高度评价，也引发主流媒体的广泛关注。

全国水产技术推广总站、中国水产学会组织编制的《中国休闲渔业发展监测报告（2020）》在谈到“政府部门引导政策的制定将为休闲渔业发展提供支撑，为我国休闲渔业规模的进一步扩大提供动力”时，专门提到了《海南省休闲渔业发展规划（2019—2025年）》，让海南休闲渔业同行倍感欣慰。

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四、要加快渔业转型、渔民转产转业。

2019年1月27日上午，沈晓明代表省政府向省六届人大二次会作政府工作报告时指出：“推动渔业从捕捞向养殖、养殖从近海向外海、从传统池塘养殖向深水网箱和海洋牧场、渔民从传统捕鱼向休闲渔业转型。”

2019年6月12日，沈晓明率省政府考察团到青岛石雀滩(鲁海丰)海洋牧场示范区考察时指出，海南要学习借鉴青岛经验，建设集网箱养殖、海产品加工、休闲渔业为一体的海洋牧场，丰富海南旅游产品，推动渔民转产转业。

2019年7月24日，沈晓明率队赴儋州市调研近海水产养殖清退整改及渔港规划建设情况时强调，坚持规划先行，推动水产养殖业绿色发展，高水平建设好中心渔港。坚持实事求是，以渔民有稳定收入来源、生活有明显改善作为问题整改目标。要疏堵结合，以渔民转产转业推动近海养殖清退工作，鼓励渔民“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”，发展工厂化养殖、深海网箱养殖和休闲渔业。坚持政策引导，制定推动渔民转产转业政策，建立渔业转型产业基金。

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2019年8月4日至5日，沈晓明赴琼海市潭门镇调研渔民转产渔业转型工作，强调要按照省委省政府部署要求，扎扎实实推动渔业转型升级，由传统捕捞向养殖和休闲渔业转型。要积极向养殖、休闲渔业转型；要重视教育，让下一代有向更多方向发展的能力。

2020年7月7日至8日，沈晓明率队赴文昌、琼海调研以海水养殖产业转型升级来实现近海养殖清退整改任务的具体路径和模式，再次强调只有渔民转业后收入更高，清退整改才可持续，要统筹推进渔业转型发展与近海养殖清退，引导渔业往岸上走、往深海走、往休闲旅游走，提高渔民获得感。要培育壮大市场主体，延长产业链、提高附加值，争取以渔促农，让渔民仍然能够靠渔吃饭。

2020年11月17日，沈晓明主持召开座谈会，听取临高县经济社会发展情况汇报，强调要加快渔业转型、渔民转产。

2021年12月15日，省委书记沈晓明在全省渔业转型现场推进会上，聚焦“为什么转”“往哪转”“怎么转”等三个问题，对我省渔业转型工作提出了要求。沈书记指出，推进渔业转型升级是贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神的具体举措，是保护近海生态环境的现实需要，是突破产业发展瓶颈的迫切需要，转型得越早，得益就越快越多。

沈书记的系列论述，为海南渔业转型、渔民转产转业指明了方向。

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五、实施“三走战略”。

2019年7月24日，沈晓明率队赴儋州市调研近海水产养殖清退整改及渔港规划建设情况时强调，鼓励渔民“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”，

2020年7月7日至8日，沈晓明率队赴文昌、琼海调研以海水养殖产业转型升级来实现近海养殖清退整改任务的具体路径和模式，再次强调引导渔业往岸上走、往深海走、往休闲旅游走。

2021年12月15日，省委书记沈晓明在全省渔业转型现场推进会上，再次要求继续坚持往岸上走、往深海走、往休闲渔业走，推动渔业生产方式、生产关系和产品业态转型，实现生态效益与经济效益同步提升。

　　沈晓明强调，要坚持“三个走”转型方向，继续往岸上走，推进现代渔业园区化、绿色化、融合化发展，大力创建现代渔业产业园，推进渔港经济区建设，建立南繁水产种业体系，把海南打造成全国热带水产种苗产业聚集地。要继续往深海走，推进深远海养殖、海洋牧场、深远海捕捞等产业发展，发展“深蓝”经济。要继续往休闲渔业走，完善休闲渔业发展规划和配套方案，打造渔业新业态。

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“三个走”转型方向，被专家称为“三走战略”。

近年来，与我国其他沿海地区一样，海南的渔业渔民也面临转产转业的强劲压力。

2017年6月，时任省长的沈晓明针对我省渔业转型，渔民转产转业，率先提出“往哪转”的“三走战略”指南。

此后，沈书记在多个调研现场与工作会议上，围绕“怎么转”，系统阐述了“三走战略”的科学内涵，提出了实施的具体要求。

2020年1月，“三走战略”被列入中共海南省委海南省人民政府《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》正式文件。

2020年12月，“三走战略”又被列入《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

至此，“三走战略”已成为海南渔业转型，渔民转产转业的行动纲领，亦是海南自贸港国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的重要内容。

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六、建设海洋牧场。

2019年8月4日至5日，沈晓明赴琼海市潭门镇调研渔民转产渔业转型工作，强调要以问题为导向不断完善政策法规体系和体制机制，促进休闲渔业和海洋牧场发展；加强海洋牧场、渔港、渔船避风基地和休闲渔业设施建设。

2020年8月5日，沈晓明深入东方市调研，鼓励渔业企业发展工厂化养殖、建设海洋牧场，带动渔民转产转业。

2021年12月15日，省委书记沈晓明在全省渔业转型现场推进会上，要推进深远海养殖、海洋牧场、深远海捕捞等产业发展，发展“深蓝”经济。

习总书记“4、13重要讲话”指出：“支持海南建设现代化海洋牧场”。这是国家最高领导最早明确对一个省份“建设现代化海洋牧场”的表态支持。

但几年过去了，海南的现代化海洋牧场建设，与海洋牧场年收入高达2500亿的山东相比，差距还不小，必须按照沈书记的要求，急起直追，刻不容缓。

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七、推进“五个一工程”。

2019年8月4日至5日，沈晓明赴琼海市潭门镇调研渔民转产渔业转型工作时，在有相关厅局领导参加的座谈会上，正式提出要求谋划推出“五个一”休闲渔业重点工程，并做出具体解读：第一是创建一批海钓赛事基地。第二是创建一批精品渔业示范基地和海钓示范基地。第三是创建一批最美渔村。第四是创建一批有影响力的赛事节庆活动。第五是投放一批清洁能源休闲渔船，逐步代替老旧渔船。

“五个一工程”，是沈晓明结合海南休闲渔业发展和渔民转产转业的实际情

况，在国家农业农村部提出的休闲渔业“四个一”工程基础上合乎逻辑的延伸与提升。

此后，由沈晓明下达任务编制而成的《海南省休闲渔业发展规划(2019-2025年)》（简称“发展规划”），遂正式将推进“五个一工程”列入规划，并表述为：创建认定一批全国精品休闲渔业示范基地（休闲渔业主题公园），创建一批海钓赛事基地，创建一批休闲渔业小镇和美丽渔村，创建一批有影响力的赛事节庆活动，投放一批清洁能源休闲渔船。

“发展规划”要求通过“五个一工程”，培育国际旅游消费中心热带休闲渔业亮丽品牌。

“五个一工程”对海南自贸港建设的重要意义主要体现在：

1、落实“4.13”重要讲话与省委省政府建设海洋强省战略部署的具体体现。

2、高质量建设自贸港国际旅游消费中心的需要。

3、渔民转产转业的迫切需要。

4、打造千亿级产业的牵动引擎。

5、培育龙头企业与示范项目的孵化器。

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八、打造千亿级产业。

2019年8月4日至5日，沈晓明赴琼海市潭门镇调研渔民转产渔业转型工作，推进休闲渔业全产业链融合发展。

2020年7月7日至8日，沈晓明率队赴文昌、琼海调研以海水养殖产业转型升级来实现近海养殖清退整改任务的具体路径和模式，再次要求要培育壮大市场主体，延长产业链、提高附加值。

沈晓明强调，海南发展海洋渔业具有海洋资源丰富、产品结构有特色、种苗繁育和自贸港政策等优势，要树立信心，积极推动海洋渔业产业发展。明确“十四五”海洋渔业发展目标、方向和重点，以渔业转型和渔民转业为方向、以养殖业和休闲渔业为重点，将海洋渔业打造成为千亿级产业。

2020年8月4日，沈晓明赴昌江黎族自治县调研，要求智慧渔业产业园要建设好标准化养殖厂房，聚集渔业龙头企业，吸引养殖户入驻，以工厂化养殖推动渔业转型发展、解决渔民转产转业难题。

2020年8月5日，沈晓明深入东方市调研，鼓励渔业企业发展工厂化养殖、建设海洋牧场，带动渔民转产转业。

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