电视评论：海南首批优化营商环境十大示范案例述评（下篇） - 硕果网

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11日晚上开始，一向具有新闻敏锐触角的海南广播电视总台新闻直播节目《今日新闻汇》，

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就海南第一批优化营商环境示范案例的发布，分两期节目进行专题评论，引发广泛关注。

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本期节目由帅哥主持人张鹤主持，

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邀请特约评论员，海南省投资商会特聘专家、海南省休闲渔业协会首席专家、海南省休闲农业协会专家委员会主任海洋教授，对此作出专题评论。

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主持人：

11日晚的节目，咱们讨论了首批优化营商环境示范案例的基本情况和主要成效，还分析了以制度集成创新推进营商环境优化的亮点。今天咱们接着讨论首批优化营商环境示范案例的其他成功探索。

我们注意到，以服务强化与能力提升促进营商环境优化，是首批案例的鲜明特征。

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评论员：

政府职能部门服务功能的强弱，是决定营商环境的重要因素。

党的十九大报告指出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

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中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》明确要求，深入推进“放管服”改革。分级分类推进行政审批制度改革。加快建设服务型政府，提高政务服务效能。全面提升政务服务水平。

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省委书记沈晓明在能力提升建设年活动动员部署会上强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于干部能力建设的重要论述精神，努力提升全省干部的基础能力和专业能力，打造本领过硬、素质过硬、能打硬仗的干部队伍；力争成为各自领域的“行家里手”，为自由贸易港建设作出更大贡献。

优化营商环境要求直接或间接服务于市场主体的公共部门及其工作人员要有顾客导向的意识，也要有付诸于行动的决策和执行。特别重要的是，各个公共部门和工作人员必须要提升使市场主体满意的服务理念。

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我们看到，首批优化营商环境示范案例，显示了围绕建设人民满意的服务型政府的目标，开始强化服务功能，提升基础能力和专业能力的探索与努力。

例如，强化“店小二”、“保姆”意识，深化“放管服”改革，推行贴心服务、“零”模式极简服务、自助服务等一系列能力提升措施。

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1、儋州市人民政府(洋浦经济开发区管委会)《洋浦保税港区当好服务企业“店小二”》案例，着力当好服务企业的“店小二”，通过成立园区综合党委，开发问题清零平台，以企业诉求为导向，联合打通难点堵点，以自贸港速度有力促进了自贸港政策实施和保税港区高质量发展。

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2、琼中黎族苗族自治县行政审批服务局的《琼中黎族苗族自治县推进政务服务“一站办好”改革》案例，坚持“保姆式”服务，当好服务企业和群众的“店小二”，其主要做法：

其一，牢固树立“企群至上”服务理念，组建项目服务专班和帮办代办服务队伍。

其二，打出服务“加法”、环节“减法”组合拳，打破壁垒化繁为简。

其三，建立县领导联系服务企业2小时问题解决机制和服务企业“三个清单”管理机制。

其四，推出周末“不打烊”+24小时自助服务。

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3、海口市交通运输和港航管理局《海口新海港打破政企壁垒打造货车过海“新体验”》案例，通过一系列能力提升措施，例如打通政企信息数据壁垒，政企合署办公，实行“两席一窗”的模式办理；减并票务查验环节，实现快速放行推行附加费新模式，实现效率提升；优化货车预约机制等，办理过海手续效率大幅提升，解决了新海港大货车过海难、过海慢等长期被诟病问题，获得过海司机普遍好评。

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4、三亚市崖州湾科技城管理局《水电气“报装联动”改革》案例，整合优化水电气报装业务，试点推行水电气报装“一站式”“两先行”“四个零”改革，取得显著成效。其服务意识强化与能力提升建设的主要亮点在于：

1、开设“水电气报装服务综合窗口”，建立联动工作机制，实现水电气报装“一次不用跑”，通过“一站式”政务服务助力审批效率提升。

2、“两先行”(技术、安装)主动服务，助力报装服务快捷。

3、实施“零上门”报装、“零材料”提交、“零审批”服务、“零成本”接入的“四个零”极简服务，助力办事成本降低。

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5、海口市龙华区行政审批服务局《海口市龙华区政务服务“零跑动”改革》案例，深化“放管服”改革，推行贴心服务，以“一枚印章管审批”改革为抓手，推进“一网通办”“不见面审批”“自助办”“门边办”等专项工作，推行线上线下协同、网端掌端互补、相得益彰的“零跑动”运行模式；拓展自助服务，成立全省首个“24小时政务自助服务超市”，实现多种形式的“零跑动”改革。

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主持人：

以互联网、大数据、人工智能促进营商环境优化，是首批案例的成功探索。

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评论员：

中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》要求，坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，着力实现政府治理信息化与法治化深度融合，优化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建设数字化水平。加快推进信息化平台建设。加快推进政务服务向移动端延伸，实现更多政务服务事项“掌上办”。加快推进政务数据有序共享。建立健全政务数据共享协调机制，推动数据共享和业务协同，形成高效运行的工作机制，加强政务信息系统优化整合。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。

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国务院总理李克强在今年的《政府工作报告》中强调：加强数字政府建设，推动政务数据共享。

国务院《优化营商环境条例》要求依托一体化在线平台，推动政务信息系统整合，优化政务流程，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。

工欲善其事，必先利其器。首批优化营商环境示范案例，显示了通过推进数字政府及数字政务服务转型，打通数据信息壁垒，实现数据流通共享，全流程提升政务服务的电子化、智能化、便利化水平促进营商环境优化的成功探索。

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1、海口市龙华区行政审批服务局《海口市龙华区政务服务“零跑动”改革》案例，运用现代科技，坚持推进数字政府及数字政务服务转型，在与海口市一体化平台实现数据流通共享的基础上，应用2项国家专利，建成全省首家“全流程智能化制证中心”，研发了集成式证照、相片打印管理系统、远程探勘系统、审监互动系统等多个政务服务辅助系统，较好的补充和丰富了海南省、海口市一体化平台末端服务功能，大力提升了龙华政务服务的智能化、便利化水平。“集成式证照、相片打印管理系统”技术已荣获国家版权局颁发的国家软件著作权证书。龙华政务服务全流程全链条信息化能力的提升，有力支撑了“零跑动”改革驶上快车道。

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2、国家税务总局海南省税务局中国人民银行海口中心支行《探索建立税库联动退税新机制》案例，在电子退库审核系统中研究开发自动开具收入退还书功能，率先实现退税全流程电子化。系统每小时根据金三系统推送的退税终审信息，模拟人工开具《电子收入退还书》，将工作人员从之前人工开具《电子收入退还书》、人工编制《电子退库申请表》等多项纸质文件及每天多次往返国库报送资料的传统模式解放出来，实现“纳税人—税务机关—国库”三方业务流转和资料传递全流程“电子化”。

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3、海口市交通运输和港航管理局《海口新海港打破政企壁垒打造货车过海“新体验”》案例，打通数据信息壁垒，实现互联互通。主要做法是：

其一，打通海口市交通运输和港航局、省农业农村厅、省公安厅、海南海事局、省交通规费征稽局等单位与港口企业数据互联互通，“让数据多跑、让司机少跑”。

其二，过海费用通过手机APP实现“一站式支付”。

其三，在每个泊位增设进岛车牌抓拍设备，精准采集进岛货车信息，为车辆出岛提高效率。

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4、海口市公共资源交易中心《海口市运用“区块链+电子保函” 拓宽投标担保渠道》案例，积极探索运用区块链、大数据等现代化信息技术，上线运行“区块链+电子保函”应用系统，着力打造规范、高效、便利的公共资源交易平台，持续优化公共资源交易领域营商环境。其主要做法：

其一，锚定交易主体信息跨省、跨区域、跨平台互认的堵点，主动加入由北京、广州、珠海三地共同发起成立的全国首个公共资源交易区块链共享应用平台并完成数据对接，运用区块链技术“链上”跨区域数据互认共享，实现了交易主体资信跨省域、跨平台的信息互通互认。

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