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近日，海南省休闲渔业协会专家组，随海南省人大休闲渔业发展情况专题调研组，赴相关县市开启第二轮休闲渔业调研；琼海市是调研的第四站。
今天与大家分享一下关于琼海市休闲渔业跨越式发展的动力学思考，不代表调研组，纯属个人一己之见。
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继昨天上午的实地考察之后，昨天下午，在琼海市人大的会议室里，举行琼海市休闲渔业的调研座谈会。
琼海方面给人的印象是：
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其一，领导高度重视。
琼海方面出席座谈会的有市人大主任、副主任，常委副市长，各相关职能部门悉数到齐。这不仅显示了琼海方面领导的高度重视，还做到了琼海方面领导和相关职能部门能现场与调研组互动，听取意见。这比坐在办公室听取转述的二手汇报，无疑效果要好得多。
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其二，态度诚恳，虚心请教。
出席座谈会琼海市领导诚恳听取发言，并认真做笔记，还公开感慨坦言“上了一堂生动的休闲渔业专业辅导课”。特别是市人大张国东主任，礼贤下士，会后还主动与专家当面互动，虚心请教；之后还意犹未尽，通过微信，与专家进一步探讨如何有效落实省委沈书记重要指示，推进琼海市休闲渔业跨越式发展的战略定位与实施路径。
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琼海方面领导诚恳虚心的态度自然感染了专家，所以专家亦直言不讳地指出问题与堵点，并因地制宜地支招。
海南省休闲渔业协会执行会长朱庞，在现场解答相关发展瓶颈问题后，提出三点建议：
1、琼海市休闲渔业的发展，要做好高水准的顶层设计和专业规划，应高度重视产业发展的科学空间布局。
2、要重视渔民就业体系的建构，将渔民转产致富放在第一思考序列。
3、紧守“安全”的底线，特别是要处理好安全为了生产，生产必须安全的辩证关系。
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海南省休闲渔业协会首席专家、海南省投资商会特聘专家、海南省休闲农业协会专家委员会主任海洋教授，更是从海洋强国建设的国家使命高度，从海洋强省建设的空间布局视角，从自贸港海洋产业体系建构的任务要求，从琼海休闲渔业的产业特色亮点与比较优势，从期待琼海休闲渔业的惊艳化蝶，做了较为系统的思考性建言。例如：
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一、向沈书记交出圆满答卷。
5月20日，沈书记琼海调研时，再次强调传统渔业到了必须转型的阶段，要推动往岸上走、往深海走、往休闲渔业走，实现生态效益与经济效益双提升。并明确指出“把渔民生计安顿好了，退塘退养成效才稳固”。殷切要求琼海扛起责任担当，在加快构建具有琼海特色的现代产业体系上下更大功夫。
海南省休闲渔业协会的专家对沈书记关于发展休闲渔业的指示做过系统研究，发现沈书记关于海南休闲渔业发展的许多重要指示，竟然都是在琼海做出的。例如：
2017年6月22日，时任海南省长的沈晓明在琼海调研时指出，要以支持渔民转产转业、建设潭门南海风情小镇为重点，大力发展近海休闲渔业、观光渔业等蓝色新业态。
2018年7月，沈晓明在琼海调研时明确要求省发展改革委牵头编制好全省休闲渔业发展规划。
2019年8月4日至5日，沈晓明赴琼海市潭门镇调研渔民转产渔业转型工作，强调要以习近平总书记“4·13”重要讲话为指引，深入贯彻落实习总书记关于海南渔业发展的重要指示批示精神，深刻认识发展休闲渔业的重大意义，按照省委省政府部署要求，扎扎实实推动渔业转型升级，由传统捕捞向养殖和休闲渔业转型。推进休闲渔业全产业链融合发展。强调要以问题为导向不断完善政策法规体系和体制机制，促进休闲渔业和海洋牧场发展；加大龙头企业招商力度，强化专业人才支撑，加强政府统筹能力；建立推进协调机制，形成工作合力；把安全放在第一位，确保休闲渔业可持续发展。
特别是在这次调研中，沈晓明正式提出要求谋划推出“五个一”休闲渔业重点工程，并做出具体解读：第一是创建一批海钓赛事基地。第二是创建一批精品渔业示范基地和海钓示范基地。第三是创建一批最美渔村。第四是创建一批有影响力的赛事节庆活动。第五是投放一批清洁能源休闲渔船，逐步代替老旧渔船。
此后，由沈晓明下达任务编制而成的《海南省休闲渔业发展规划(2019-2025年)》，遂正式将推进“五个一工程”列入规划，并表述为：创建认定一批全国精品休闲渔业示范基地（休闲渔业主题公园），创建一批海钓赛事基地，创建一批休闲渔业小镇和美丽渔村，创建一批有影响力的赛事节庆活动，投放一批清洁能源休闲渔船。
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2020年7月7日至8日，沈晓明率队赴文昌、琼海调研以海水养殖产业转型升级来实现近海养殖清退整改任务的具体路径和模式，再次强调只有渔民转业后收入更高，清退整改才可持续，要统筹推进渔业转型发展与近海养殖清退，引导渔业往岸上走、往深海走、往休闲旅游走，提高渔民获得感。要培育壮大市场主体，延长产业链、提高附加值，争取以渔促农，让渔民仍然能够靠渔吃饭。要求研究用好海南自贸港政策，完善海洋渔业产业发展机制，健全政府部门责任机制。加大产业政策支持力度。保障海洋渔业用海用地，落实好灵活简化的审批制度，降低生产成本，延长海域使用年限，保障水产养殖和岸上配套设施用地。解放思想，充分发挥市场主体作用，调动企业积极性。
沈晓明强调，海南发展海洋渔业具有海洋资源丰富、产品结构有特色、种苗繁育和自贸港政策等优势，要树立信心，积极推动海洋渔业产业发展。明确“十四五”海洋渔业发展目标、方向和重点，以渔业转型和渔民转业为方向、以养殖业和休闲渔业为重点，将海洋渔业打造成为千亿级产业。
沈书记提出“千亿级产业”的目标，为海南休闲渔业的发展，规划了明确的方向与任务。
2020年10月12日，沈晓明听取了琼海市经济社会发展情况汇报后，要求在自贸港背景下找准定位，做大做强经济，重点发展休闲渔业等产业。
沈书记对琼海休闲渔业的发展和渔民的转产致富，一直念兹在兹，寄予厚望。那么，如何向沈书记交出圆满的答卷，促使琼海休闲渔业的惊艳化蝶，应该是“十四五”琼海休闲渔业发展思考的基点。
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二、找准跨越式发展的突破口。
作为海南省休闲渔业协会首席专家，海洋教授对琼海休闲渔业的资源评估、发展定位、产业空间布局、规划思路以及发展所涉专业理论问题等，做过系统研究。
因此建议琼海在向沈书记交出休闲渔业发展的答卷时，不要分散精力，也不要同质化，而是集中优势力量，力求在以下五个方面发功，谋求关键性突破。
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（一）培育与叫响“潭门渔民+休闲渔业”文化IP。
众所周知，南海自然海域面积约350万平方公里，其中中国拥有主权的约210万平方公里，为中国近海中面积最大、水最深的海区。但是，许多人也许不知道，中国的这片祖宗海，留下了潭门渔民祖祖辈辈的开发印记。
潭门渔民是世界历史上唯一连续开发西南沙的特有群体，是南中国海名副其实的原住民。千百年来，潭门渔民开辟并守望着自己的祖宗海，他们亦从祖宗海中汲取养分，养育着一代又一代的潭门渔民。潭门渔民已与祖宗海有了世世代代割舍不清的家族式情缘。
时至今日，中国在西、南、中沙海域作业的渔民九成来自潭门，潭门渔港，也成为西、南、中、东沙群岛作业渔场后勤补给基地和深远海鱼货的集散销售基地。
潭门渔民是世界历史上唯一连续开发西南沙的特有群体，是南中国海名副其实的原住民。千百年来，潭门渔民开辟并守望着自己的祖宗海，他们亦从祖宗海中汲取养分，养育着一代又一代的潭门渔民。潭门渔民已与祖宗海有了世世代代割舍不清的家族式情缘。
时至今日，中国在西、南、中沙海域作业的渔民九成来自潭门，潭门渔港，也成为西、南、中、东沙群岛作业渔场后勤补给基地和深远海鱼货的集散销售基地。
所以，让潭门渔民放弃渔民的身份认同，阻断与祖宗海的缘分，是完全没有必要，也是根本行不通的。再说，永久保持一支高素质的渔民队伍，是服务国家重大战略，维权祖宗海，发展祖宗海海洋产业的刚性要求。
因此，潭门的渔民转产渔业转型，有一个基本的前提，即必须保持渔民的身份认同，必须依托祖宗海，做大做强海洋产业，以繁荣渔业，富裕渔民。
再加之，中菲黄岩岛事件的纠葛，客观上使得潭门的渔业渔民举世瞩目。全球各大主流媒体对入选国家级非物质文化遗产名录“更路簿”的宣传，使得潭门渔民开辟祖宗海的历史功绩与潭门渔民的品牌广为人知。
国内外重要媒体的追捧，使得“潭门渔民+休闲渔业”品牌有了超强核心竞争力的天然优势。用今天的时髦话来说，充盈着爱国情怀的“潭门休闲渔业”文化IP流量的潜在价值不可低估——这也就是琼海休闲渔业最亮眼的比较优势所在。
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（二）制度集成创新。
与全省各地一样，破除琼海休闲渔业发展的瓶颈与堵点，主要药方之一即制度集成创新。
前不久，习总书记视察海南时再次强调，“解放思想”、“大胆创新、先行先试”；“把制度集成创新摆在突出位置”。
《海南省人民政府办公厅关于加快推动休闲渔业试点促进休闲渔业健康发展的指导意见》要求“市县人民政府要落实属地管理责任”，“鼓励各市县开展休闲渔业先行先试”。
因此，建议琼海休闲渔业发展的制度集成创新，不妨试点“监管沙盒”模式。
2019年12月1日，海南省地方金融监督管理局局长陈阳公开宣称，海南将引入“监管沙盒”模式。
“监管沙盒”是一个“安全空间”，在这个安全空间内，金融科技企业可以测试其创新的金融产品、服务、商业模式和营销方式，而不用在相关活动碰到问题时立即受到监管规则的约束。而监管机构也可以试验针对金融创新的监管方式。双方在“监管沙盒”中寻求共赢。
“监管沙盒”必须连接两端，一端是创新企业，一端是政府监管部门，双方共同在“沙盒”范围内尝试磨合适用于科技创新、产业创新的新政策。
监管沙盒具有三个特征，第一是实验性，可构建镜像实验环境；第二是隔离性，其有一套独特的沙盒机制隔离风险，不会对外部开展的实际业务造成影响，并一定程度上豁免企业在其中从事行为的法律责任；第三则是监控性，有一定的监控机制，并持续观察识别风险。
琼海休闲渔业发展的制度集成创新，可以选择潭门休闲渔业协会为试验样本，以渔民转产转业“往休闲渔业走”为主题，尝试先行先试“监管沙盒”模式。即一方面潭门的试点探索要具有“监管沙盒”必须的实验性、隔离性与责任豁免性，另一方面政府职能部门也要针对潭门一线的试点探索，同时试点探索相应的政策法规完善措施；双方都要大胆试、大胆闯、自主改。
琼海休闲渔业发展，要从以往向政府要政策、等政策，转轨为与政府职能部门一起，利用自由贸易港独特的制度创新优势，在“监管沙盒”中大胆地去试验、去创新具有示范样本意义的政策与经验。
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（三）产业融合发展。
休闲渔业是利用各种形式的渔业资源，通过资源优化配置，主动将渔业与休闲娱乐、观赏旅游、餐饮美食、生态建设、文化传承、科学普及以及周边产品开发有机结合，向社会提供满足人们休闲需求的产品和服务，实现一二三产业融合的一种新型交叉产业形态，其内涵外延还在不断丰富拓展。
“新型交叉产业”是休闲渔业的根本属性，“一二三产业融合”是其标志性动力形态。
所以琼海休闲渔业的跨越式发展，不能只盯着几条船来打主意，而是要瞄准全省千亿级产业和琼海百亿级产业的目标，规划先行，以“休闲渔业+”的基本模式来思考产业的空间布局，因地制宜探索休闲垂钓、渔事体验、共享渔庄、休闲海洋牧场、鱼鲜美食、赶海拾趣、渔家民宿、观赏鱼、水族器材、水产购物、赛事节庆、科普教育、渔文化创意活动等多元业态的融合发展。
还值得一提的是，不能势利眼，只青睐动辄号称数十亿、数百亿的大投资，从渔民转产转业的视角而言，渔民恐怕更欢迎与渔民切身利益攸关的立竿见影的小额投资。
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（四）标志性项目引领。
琼海休闲渔业的跨越式发展，要围绕落实沈书记提出的“五个一”休闲渔
业重点工程，从自贸港产业体系的大视角着眼，从标志性项目引领的操作视角着手，谋求精品项目的突破。
例如，潭门休闲渔业协会正在邀请专家一起谋划打造具有潭门特色的，集渔文化体验、渔事业态体验、休闲海钓、休闲渔业民宿、海鲜美食、美丽渔村建设、渔民博物馆为一体的共享渔庄标志性项目。
再如，国家发展改革委、农业农村部联合编制的《全国沿海渔港建设规划（2018-2025年）》，规划全国建设10大沿海渔港群、93个渔港经济区，带动一二三产业融合发展，形成新增万亿产值的产业规模，成为渔业的增长点和沿海经济社会发展的增长极。
规划指出，渔港经济区是在建设现代渔港的基础上，密切结合城镇建设和产业集聚，使之形成以渔港为龙头、城镇为依托、渔业为基础，集渔船避风补给、鱼货交易、冷链物流、精深加工、海洋药物、休闲观光、城镇建设为一体，区域产业结构平衡、产业层次较高、辐射效应明显的现代渔业经济区。
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潭门中心渔港被国家农业部定为国家一级渔港，渔港承担西、南、中、东沙群岛作业渔船后勤补给基地和深远海鱼货的集散销售基地的特殊使命，使得集渔船避风补给、水产品流通加工与休闲渔业为一体的综合性现代渔港经济区的开发，有了与众不同的战略价值与特色内涵。
因此，《海南省休闲渔业发展规划（2019-2025年）》规划，以潭门中心渔港为核心，创建东部渔港经济示范区，打造具有国际影响力的潭门休闲渔业示范带。
还如，潭门渔民赶最远的海，捕最好的鱼，使得“潭门海鲜”名声在外；因此，“潭门海鲜”便成为琼海休闲渔业发展的重要项目。
还如，从政府视野走向大众旅游视野，将“潭门赶海节”升级为包容性、产业性更强的“南海休闲渔业赶海节”，应该是明智的选择。
还如，以名闻天下的现代芭蕾舞剧《红色娘子军》插曲“万泉河水清又清”和李双江演唱的“我爱万泉河”为文化IP，将休闲渔业与红色娘子军文化融合打造独树一帜的万泉河休闲渔业示范区，前景很是诱人。
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（五）善用专家效应。
让专业事由专业人干，让专业人干专业事。琼海休闲渔业的跨越式发展，需要专家智慧，有赖于专家效应的加持。建议琼海市政府礼贤下士，聘请顶级的休闲渔业专家为政府顾问，与市领导及职能部门一起来为琼海休闲渔业的跨越式发展谋局。
顺便提一句，当下正处海南“能力提升建设年”，如果琼海的领导班子能够在全省率先举办集学习与谋局为一体的“休闲渔业集体学习”，那一定是具有琼海休闲渔业惊艳化蝶的正能量新闻效应的。
作者: 思凡诵读 时间: 2022-6-13 11:21
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