近日，海南省休闲渔业协会专家委员会，就海南自贸港休闲渔业“十四五”发展开启专题调研。
在内部专题研讨会上，协会首席专家海洋教授作了《海南自贸港休闲渔业“十四五”发展走向》的主题报告，主题报告的主要内容将会在稍后协会主办的专题高峰论坛上择要发布。
主题报告重点分析了海口、三亚、潭门、临高等地的调研个案；其中三亚休闲渔业的发展特别具有典型的样本意义，本文即关于三亚个案的部分观点摘要。
一、“中国”三亚的国家使命。
三亚的特殊地位，决定了“三亚”不是局部地域概念，而是面向世界的“中国”的三亚，中国唯一的自贸港的“三亚”。因此，“中国三亚”休闲渔业的发展，必然要承担与众不同的国家使命。
“4、13重要讲话”明确要求：我国是海洋大国，党中央作出了建设海洋强国的重大部署。海南是海洋大省，要提高海洋资源开发能力，加快培育新兴海洋产业，支持海南建设现代化海洋牧场，着力推动海洋经济向质量效益型转变。把海南打造成海洋强省。
《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（简称12号文件）在确立海南“三区一中心”战略定位的同时，明确下达与休闲渔业相关的任务，例如：把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户；深度融入海洋强国、“一带一路”建设等重大战略，提升海南在国家战略格局中的地位和作用；坚持统筹陆地和海洋保护发展；科学有序开发利用海洋资源，培育壮大特色海洋经济，形成陆海资源、产业、空间互动协调发展新格局；高起点发展海洋经济；支持建设现代化海洋牧场；稳步开放海岛游；加强重点渔港和避风港建设等。
中共中央、国务院《海南自由贸易港建设总体方案》也明确要求“构建具有国际竞争力的海洋服务体系”、“培育深海深空产业”、“积极发展海洋旅游”、“推动港口、产业、城市融合发展”。
发展海洋强省版自贸港休闲渔业，“4、13重要讲话”发布了最高指示；12号文件则提出了战略总纲；《海南自由贸易港建设总体方案》则做出了产业部署。
三亚的战略地位、资源优势、品牌影响，决定了“中国”三亚必定是海洋强省版自贸港休闲渔业的领头羊。
所以，当仁不让地承担国家使命，是“中国”三亚休闲渔业“十四五”发展规划指导思想的核心内容。
二、海南自贸港“南极”的牵引动能。
《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，部署了海南自贸港“2+4+N”的空间发展格局。其中“2”的北极为“海澄文定”综合经济圈，南极为“大三亚”旅游经济圈，南北极在自贸港空间发展格局中的重要引领地位不言而喻。
《海南省休闲渔业发展规划（2019－2025年）》在海南休闲渔业的空间布局中，明确规划“两极引领”，要求充分发挥南北两极“在全省休闲渔业发展中的引领示范作用”。
其中对南极“大三亚”旅游经济圈的明确要求是：依托国际旅游消费中心引领区、国家深海科技基地、国家热带现代农业和种业基地、国家重大战略服务保障区，发挥陵水国家海洋经济发展示范区、国家大三亚圈渔港经济区，以及东锣西鼓、东西瑁洲、蜈支洲岛、南湾猴岛、香水湾、分界洲岛海域国家海洋牧场示范区等对休闲渔业发展的综合牵动效应。
我们在调研中发现，那种只关注三亚现行行政区域一亩三分地的本位主义理念，只受目前地方残缺政策体系覆盖与自身认知水平局限的初级事物主义的休闲渔业发展安排思路，是十分狭隘的。
“中国”三亚休闲渔业“十四五”发展规划的定位，必须理直气壮、浓墨重彩地突出南极引领作用和南海示范作用。
三、“岛、湾、景”三位一体的空间布局。
三亚的地缘特征和海洋资源优势，决定了三亚休闲渔业“十四五”发展规划
空间布局思考的关键词是海岛、海湾、景区。
海岛是三亚休闲渔业发展价值最大的潜力股，其中佼佼者如蜈支洲岛、西岛等。
海湾是三亚休闲渔业发展最基本的资源依托，譬如海棠湾、亚龙湾、三亚湾等。
景区是三亚休闲渔业发展客源的基本保障，譬如蜈支洲岛、西岛、天涯海角、
南山文化旅游区、鹿回头等。
而能集海岛、海湾、景区于一身者，则无疑是三亚休闲渔业打造全国性文化IP亮点的最佳核心，如蜈支洲岛、西岛等；其具体规划的专业要求也就更高了。
所以，“岛、湾、景”三位一体的空间布局，应该是三亚休闲渔业“十四五”发展最值得选择的思路，亦是最容易实现的格局规划。
四、主要任务
1、制度集成创新。
习总书记对海南自贸港的指示明确要求：“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新”。
省委书记沈晓明要求“把制度集成创新摆在自贸港建设的重中之重位置”，强调只有把制度集成创新摆在突出位置，才能扛起全面深化改革开放试验区的重任，才能在服务构建新发展格局中打造开放新高地，才能争创一流营商环境，才能推进治理体系和治理能力现代化。
三亚休闲渔业“十四五”的发展规划，也必须“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新”，争当全省乃至全国的示范样板。
而制度集成创新的前提必须要“解放思想、大胆创新”，突破旧有常规——这无疑是三亚休闲渔业“十四五”发展规划思考的基点。
2、产业体系建构。
沈晓明书记要求：“以渔业转型和渔民转业为方向、以养殖业和休闲渔业为重点，将海洋渔业打造成为千亿级产业”。
现代产业体系是支撑海南自由贸易港健康发展的基础，所以《总体方案》要求大力发展“现代产业体系”，“不断夯实实体经济基础，增强产业竞争力”。
所以，构建“千亿级产业”体系，应当成为海南自贸港休闲渔业发展的根本目标追求。
步入休闲时代的21世纪，休闲渔业已成了这个时代的必然选择。发达国家的经验显示，休闲渔业已成发展海洋经济的重要产业支撑。
不妨提供国内外的佐证：美国休闲渔业每年对全社会的直接和间接经济效益为1084亿美元；仅休闲海钓一项，年收入就高达703亿美元。
依据最新数据，2020年光休闲海钓+游艇一项，就以308亿美元占据了美国户外活动榜首。山东的经验亦表明，休闲渔业产品本身的产值与其带动的消费比达到了1：53；山东海洋牧场年收入高达2500亿！
调研中发现，一些同志可能不了解方兴未艾的新兴休闲渔业产业的丰富内涵与开放式外延，不了解发达国家与国内发达地区休闲渔业发展的行业趋势，仅以自己滞后的思想理念来误判休闲渔业的发展，不相信休闲渔业千亿级产业潜能，因而由理念的保守演变成行为的拖后腿。
所以，三亚休闲渔业“十四五”的发展，一是要为构建“千亿级产业”体系作举足轻重的贡献，二是要为全省休闲渔业的跨越式发展作行动表率。
3、休闲渔业+海洋旅游。
《海南自由贸易港建设总体方案》已经赋予旅游业以海南自贸港三大主导产业领衔者的主角重任。特意要求：“发展特色旅游产业集群，培育旅游新业态新模式”；“积极发展海洋旅游”。
从19世纪中叶欧洲大西洋和波罗的海沿岸开辟滨海疗养地开始，经历150多年历史，地中海、加勒比、东南亚、夏威夷等先后成为新的海洋旅游天堂，并带动今日全球性海滨度假旅游格局形成，海洋旅游已经从当初小众的贵族活动成为当今大众旅游的基本构成。
时至今日，海洋旅游已成为世界海洋经济的最大产业之一，海洋旅游已经成为不少国家国民经济的重要产业或支柱产业；特别是热带和亚热带目的地在世界海洋旅游中占有主导地位，形成了一批世界级海洋休闲旅游目的地。
2016年，联合国世界旅游组织（UNWTO）选出的全球10个最受欢迎旅游目的地国家，全部是滨海国家。这10个国家的国际游客接待量约占了全球国际旅游接待量的40%。海洋休闲旅游无疑是当前全球旅游增长当之无愧的重要引擎。
海南在发展热带海洋休闲旅游上具有得天独厚的优势。
据中国旅游研究院《2019全球海岛旅游目的地竞争力排名研究报告》披露，全球海岛旅游目的地竞争力排名榜，海南岛名列第七。
综上所述，热带海洋休闲旅游无疑是海南自由贸易港最具比较优势的主导产业之一。
我们需要强调的是，发达国家的经验显示，发展海洋休闲旅游，休闲渔业则是其不可或缺的重要产业支撑。
海南旅游资源至今有两大明显优势仍在全国无谁匹敌：一是海洋，一是（健康）气候；而能将二者很好地融为一体的业态即休闲渔业与海洋旅游。因此，《总体方案》要求的“特色旅游产业集群”，其中最有特色的就是突出自贸港海洋特色的产业——海洋旅游与休闲渔业。
可是，一直以来，休闲渔业与海洋旅游这对难兄难弟，在海南的发展战略与产业体系中不受待见，所以发展缓慢，报国无门。
而实际情况是，热带休闲渔业与海洋休闲旅游，无疑是“4、13重要讲话”所提“加快培育新兴海洋产业”中牵动力最强，也最容易出成效的海洋强省“新兴海洋产业”之一，亦是《海南自由贸易港建设总体方案》所提“现代产业体系”最重要的内容之一。
一直以来，三亚是海南旅游发展的风向标，海洋旅游是改变海南旅游产业结构不合理，业态产品市场竞争乏力的关键性突破口；而全省海洋旅游发展的突破口，也看三亚；三亚重任在肩。
因此，三亚应在热带休闲渔业与海洋休闲旅游强强联手方面为全省做出示范表率，带动整个自贸港实施“休闲渔业+海洋旅游”战略，即《海南自由贸易港建设总体方案》要求的“旅游新业态新模式”，将全国独一无二的优质热带海洋生态要素转化为千亿级产业的金山银山，这种别具一格的“长板”效应，便是海南自由贸易港在双循环新发展格局中无法拒绝的巨大产业比较优势与效益诱惑。
果如此，三亚功莫大焉。
4、业态多元融合。
休闲渔业是新兴的交叉产业，产业融合是其根本的产业属性，既有业内融合，亦有跨界融合。
三亚休闲渔业的依托：各种形式的渔业资源；
三亚休闲渔业的手段：一二三产业融合，资源优化配置；
三亚休闲渔业的方向：向周边关联产业延伸开发；
三亚休闲渔业的性质：新型产业形态与消费业态；
三亚休闲渔业的目的：繁荣渔业，富裕渔民，满足休闲消费需求。
所以，三亚休闲渔业“十四五”的发展走向，应当围绕“产业集聚”的核心关键词展开，着力推动一二三产融合发展，探索试点“休闲渔业+”模式，延伸休闲渔业产业链与价值链，提升休闲渔业综合消费服务能力。
这种产业融合的相得益彰效应，应当谋求“三个进展”：
1，在延伸产业链上取得新进展。
2，在促进业态融合发展上取得新进展。
3，在拓展综合功能上取得新进展。
除了人们熟知的海钓产业、美丽渔村、渔文化建设外，以下四个业态应当引起三亚休闲渔业“十四五”发展规划的高度重视。
其一，休闲型海洋牧场。
“4、13重要讲话”指出：“支持海南建设现代化海洋牧场”。这是国家最高领导最早明确对一个省份“建设现代化海洋牧场”的表态支持。
但几年过去了，海南的现代化海洋牧场建设，与海洋牧场年收入高达2500亿的山东相比，差距越拉越大，必须急起直追，刻不容缓。
养护型、养殖型海洋牧场不敢说，但休闲型海洋牧场建设，是有望在三亚取得突破，并进而带动全省休闲型海洋牧场的跨越式发展。
其二，海鲜美食。
海鲜美食，一直是休闲渔业的正宗业态。到三亚吃海鲜，也一直是来海南游客的必选项。
深海海鲜是三亚突出的资源优势，因此，打响“到三亚吃深海海鲜”的品牌，应当成为三亚休闲渔业“十四五”发展规划吸金的重头戏。
其三，观赏鱼。
观赏鱼也是休闲渔业的正宗业态，但海南的观赏鱼产业发展一直缓慢、弱势。
调研中发现，三亚的观赏鱼颇具发展潜力的板块有二：
一是潜水观鱼。
三亚的潜水产业很发达，将潜水与观赏鱼结合起来，“海底世界看鱼去”——有望成为三亚休闲渔业的耀眼亮点。
二是水族馆观鱼。
亚特兰蒂斯、三亚海昌梦幻海洋不夜城水族馆，早已声誉鹊起，游人如织。
特别是隶属“大三亚”旅游经济圈即将开业的陵水富力欢乐海洋世界中，海洋生物种类超过1500种，总数超四万的七个主题展区、43个展池，林林总总、美不胜收的热带观赏鱼，让人跃跃欲试。
热带水族馆观鱼，必将成为三亚休闲渔业吸引人气的网红打卡地。
其四，休闲渔业民宿。
近年来，海南的民宿产业有了长足的发展；尤其是海滨的休闲渔业民宿异军突起，颇受游客欢迎。
这方面，占尽天时地利人和的三亚休闲渔业民宿，应当当仁不让，勇立潮头。
