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近日，海南省休闲渔业协会专家组，随海南省人大休闲渔业发展情况专题调研组，赴相关县市开展三轮休闲渔业调研，收获颇丰。 围绕调研发现的主要难点、堵点，海南省休闲渔业协会组织部分专家、会员单位，学习省委书记沈晓明关于海南休闲渔业发展的系统部署，并开展畅所欲言的座谈讨论，达成若干共识。 海南省休闲渔业协会特聘顾问、海南省投资商会会长王佳指出，沈书记关于海南休闲渔业发展的系统部署，是未来五年休闲渔业+海洋旅游发展的指导纲领与基本准则，必须坚定不移地贯彻落实。
海南省休闲渔业协会执行会长朱庞指出，调研中发现，我省休闲渔业发展遭遇的难点、堵点，与相当数量的同志未认真学习领会和落实沈书记关于海南休闲渔业发展的系统部署有关。沈书记为海南休闲渔业指明了发展方向，所以海南省休闲渔业协会将会努力“解放思想、开拓创新”，“先行先试”，抓住政府赋权试点的有利契机，带领热带休闲渔业行业，“团结奋斗”，开创未来五年海南自贸港休闲渔业+海洋旅游发展的新局面。 海南省休闲渔业协会首席专家、海南省投资商会特聘专家、海南省休闲农业协会专家委员会主任海洋教授，依据媒体的公开报道，对沈书记关于海南休闲渔业发展的系统部署，作了系统梳理与研究。在本次座谈会上，依据研究成果，从六个维度，对沈书记关于海南休闲渔业发展的系统部署，作了专题专业解读。 一、勇于国家使命担当。6月1日出版的《求是》杂志，刊发了海南省委书记沈晓明的署名文章《锚定“一本三基四梁八柱”战略框架加快建设中国特色自由贸易港》。沈书记在文章中指出，2018年4月13日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话（简称“4.13重要讲话”）；2022年4月13日，习近平总书记再次在海南发表重要讲话，要求海南加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，成为新时代中国改革开放的示范和展示中国风范的靓丽名片。四年间，习近平总书记还多次就海南工作作出重要指示批示，明确提出海南要努力成为新时代全面深化改革开放的新标杆，同时作出一系列具体而明确的部署要求，赋予海南改革开放新的重大责任与使命，是新时代海南发展的根本遵循。 习总书记思虑深远：“现代化的国家是什么样的，不仅是一个陆地强国，也是一个海洋强国，一个陆海兼修的现代化强国。”因此，习总书记就海南工作作出的重要指示批示中，关涉到休闲渔业发展的有“4.13重要讲话”要求的：“我国是海洋大国，党中央作出了建设海洋强国的重大部署。海南是海洋大省，要提高海洋资源开发能力，加快培育新兴海洋产业，支持海南建设现代化海洋牧场，着力推动海洋经济向质量效益型转变。把海南打造成海洋强省。” 总书记近日视察海南时，再次强调“建设海洋强国是实现中华民族伟大复兴的重大战略任务”。可见，总书记关于“把海南打造成海洋强省”的指示无疑是建设海洋强国战略任务的重要组成部分。 为落实总书记要求的建设“海洋强省”的国家使命担当，沈书记作出系列重要指示。例如： 要以习近平总书记“4·13”重要讲话为指引，深入贯彻落实习总书记关于海南渔业发展的重要指示批示精神，深刻认识发展休闲渔业的重大意义，按照省委省政府部署要求，扎扎实实推动渔业转型升级，由传统捕捞向养殖和休闲渔业转型。 着眼把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户；聚焦建设国家重大战略服务保障区，统筹海洋开发和海上维权，稳步推进南海资源开发服务保障基地和海上救援基地建设，更好服务海洋强国战略，坚决守好祖国南大门。坚持陆海统筹、山海联动、资源融通。 发展休闲渔业，还有利于传承海洋文化，加强海洋环保各种教育，维护国家南海权益。 做好海洋经济文章，推动海洋信息、渔业及渔业转型、海洋旅游等产业发展。 沈书记从“把海南打造成海洋强省”的战略部署高度，阐述了海南“大力发展休闲渔业”的国家使命重要意义，确立了海南休闲渔业发展的指导方针，必须坚定不移地贯彻执行。
二、解放思想、敢闯敢试、大胆创新。 总书记近日视察海南时，再次强调解放思想，开拓创新，先行先试；把制度集成创新摆在突出位置。 沈书记也反复要求，只有用好解放思想、敢闯敢试、大胆创新这一“法宝”，我们才能在没有先例可循的情况下蹚出建设中国特色自由贸易港的正确道路，才能探索出欠发达省份实现高质量发展的有效路径。 深刻认识到只有把制度集成创新摆在突出位置，才能扛起全面深化改革开放试验区的重任，才能在服务构建新发展格局中打造开放新高地。 让推动发展更从容、更科学、更有章法。 要以问题为导向不断完善政策法规体系和体制机制，促进休闲渔业和海洋牧场发展；加强政府统筹能力；建立推进协调机制，形成工作合力；确保休闲渔业可持续发展。 研究用好海南自贸港政策，推动深水网箱养殖、休闲渔业、食品加工等产业发展。完善海洋渔业产业发展机制，健全政府部门责任机制。加大产业政策支持力度。保障海洋渔业用海用地，落实好灵活简化的审批制度，降低生产成本，延长海域使用年限，保障水产养殖和岸上配套设施用地。解放思想，充分发挥市场主体作用，调动企业积极性。 要强化政府责任，做好规划编制、生产关系组织、公共服务供给、政务服务、招商引资等工作。要坚持创新驱动，强化制度创新，重塑新型生产关系。要完善领导机制和工作机制，加快推进渔业转型工作。 海洋教授指出，制度集成创新实质上是一种改革方法论创新，相较以往的单项制度突破，是一种更为注重顶层设计和内部协同，比单项制度创新涉及面更广、系统整体性更强且更为复杂的创新，也是最能彻底解决矛盾问题、达成制度创新初衷的一种改革，所以成为自贸港建设，同时也是海洋强省版自贸港休闲渔业必须坚持的重要原则和方法。 海南休闲渔业发展遭遇的难点、堵点，很大程度上是因墨守成规的理念、体制机制弊病以及本领恐慌而致。沈书记强调“把制度集成创新摆在突出位置”，“要以问题为导向不断完善政策法规体系和体制机制”，可谓抓住了问题的本质。
三、规划先行。 早在2018年7月，时任省长的沈晓明就明确要求省发展改革委牵头编制好全省休闲渔业发展规划。 此后，沈书记又就休闲渔业规划的问题，作出一系列重要指示。例如： 2019年7月强调，坚持规划先行，推动水产养殖业绿色发展，高水平建设好中心渔港。 2019年8月强调，加强规划设计和经营管理，将传统民居改造成高品质有特色民宿，并办好赶海节等民俗活动，推动渔旅融合发展。 2020年10月强调，研究“十四五”旅游产业发展规划编制，做足海的文章。 2020年10月强调，编制好琼海市“十四五”规划要求，要在自贸港背景下找准定位，做大做强经济，重点发展会展业、乡村旅游、休闲渔业、康养、热带高效农业等产业。 2020年11月强调，要编制好临高“十四五”规划。要做好热带农业和海洋渔业两个产业规划，加快渔业转型、渔民转产。 特别值得一提的是，遵照时任省长沈晓明的指示精神，汇集省内外休闲渔业行业智慧编制而成的《海南省休闲渔业发展规划（2019—2025年）》于2019年9月正式发布，《发展规划》凸显了以服务国家重大战略为使命、以产业融合发展为原则、以制度创新为核心、以拓展消费为主线、以热带休闲渔业品牌为统帅、以“五个一工程”为载体、以共享渔庄为突破、以热带休闲海钓为重点、以科学研究为引领、以千亿级产业为追求等十大亮点。 《发展规划》的专业水准，受到国家主管部门和发达省份休闲渔业行业的高度评价，也引发主流媒体的广泛关注。 我们在调研中发现，相当数量的县市，对《海南省休闲渔业发展规划（2019—2025年）》的部署不甚了了，自己也未编制当地的休闲渔业发展规划，所以发展休闲渔业的思路不清晰，定位不准确，措施不得要领，所以自然难点、堵点也就乘虚而入了。
四、实施“三走战略”。 近年来，与我国其他沿海地区一样，海南的渔业渔民也面临转产转业的强劲压力。 因此，沈书记一直高度关注渔业渔民转产转业问题，强调“推动渔业从捕捞向养殖、养殖从近海向外海、从传统池塘养殖向深水网箱和海洋牧场、渔民从传统捕鱼向休闲渔业转型”；“坚持实事求是，以渔民有稳定收入来源、生活有明显改善作为问题整改目标。要疏堵结合，以渔民转产转业推动近海养殖清退工作”；“扎扎实实推动渔业转型升级，由传统捕捞向养殖和休闲渔业转型”。 沈书记强调，推进渔业转型升级是贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神的具体举措，是保护近海生态环境的现实需要，是突破产业发展瓶颈的迫切需要，转型得越早，得益就越快越多。 通过多次深入基层调研，深刻思考，沈书记聚焦“为什么转”“往哪转”“怎么转”等三个问题，高瞻远瞩地提出海南渔业渔民转产转业要坚持“三个走”转型方向，引导渔业、渔民往岸上走、往深海走、往休闲渔业走，推动渔业生产方式、生产关系和产品业态转型，实现生态效益与经济效益同步提升。 “三个走”转型方向，被专家称为“三走战略”。沈书记在多个调研现场与工作会议上，系统阐述了“三走战略”的科学内涵，并提出了实施的具体要求。 例如：继续往岸上走，推进现代渔业园区化、绿色化、融合化发展，大力创建现代渔业产业园，推进渔港经济区建设，建立南繁水产种业体系，把海南打造成全国热带水产种苗产业聚集地。要继续往深海走，推进深远海养殖、海洋牧场、深远海捕捞等产业发展，发展“深蓝”经济。要继续往休闲渔业走，完善休闲渔业发展规划和配套方案，打造渔业新业态。 2020年1月，“三走战略”被列入中共海南省委海南省人民政府《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》正式文件。 2020年12月，“三走战略”被列入《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。
2022年4月，“三走战略”又被列入《中国共产党海南省第八次代表大会上的报告》。至此，“三走战略”已成为海南渔业转型，渔民转产转业的行动纲领，亦是海南自贸港国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的重要内容。 我们在调研中发现，由于过于墨守成规，囿于一些过时政策的限制，不能与时俱进，导致沈书记提出的“三走战略”未能有效地落到实处，影响了渔业转型，渔民转产转业的顺利推进。
五、推进“五个一工程”。 2019年8月4日至5日，时任省长沈晓明，赴琼海市潭门镇调研渔民转产渔业转型工作时，在有相关厅局领导参加的座谈会上，正式提出要求谋划推出“五个一”休闲渔业重点工程，并做出具体解读：第一是创建一批海钓赛事基地。第二是创建一批精品渔业示范基地和海钓示范基地。第三是创建一批最美渔村。第四是创建一批有影响力的赛事节庆活动。第五是投放一批清洁能源休闲渔船，逐步代替老旧渔船。 “五个一工程”，是沈晓明结合海南休闲渔业发展和渔民转产转业的实际情 况，在国家农业农村部提出的休闲渔业“四个一”工程基础上合乎逻辑的延伸与提升。 此后，由沈晓明下达任务编制而成的《海南省休闲渔业发展规划(2019-2025年)》（简称“发展规划”），遂正式将推进“五个一工程”列入规划，并表述为：创建认定一批全国精品休闲渔业示范基地（休闲渔业主题公园），创建一批海钓赛事基地，创建一批休闲渔业小镇和美丽渔村，创建一批有影响力的赛事节庆活动，投放一批清洁能源休闲渔船。 “发展规划”要求通过“五个一工程”，培育国际旅游消费中心热带休闲渔业亮丽品牌。 “五个一工程”对自贸港休闲渔业发展的重要意义主要体现在： 1、落实“4.13”重要讲话与省委省政府建设海洋强省战略部署的具体体现。 2、高质量建设自贸港国际旅游消费中心的需要。 3、渔民转产转业的迫切需要。 4、打造休闲渔业千亿级产业的牵动引擎。 5、培育休闲渔业龙头企业与示范项目的孵化器。 习总书记近日视察海南时嘱咐，要把海南更好发展起来，贯彻新发展理念、推动高质量发展是根本出路。 高质量发展自然也是休闲渔业的根本出路，而“五个一工程”即重要的关键性突破口。
五、建设海洋牧场。 习总书记“4、13重要讲话”指出：“支持海南建设现代化海洋牧场”。这是国家最高领导最早明确对一个省份“建设现代化海洋牧场”的表态支持。 这几年，沈书记也多次强调，“建设集网箱养殖、海产品加工、休闲渔业为一体的海洋牧场，丰富海南旅游产品，推动渔民转产转业”；“要推进深远海养殖、海洋牧场、深远海捕捞等产业发展，发展‘深蓝’经济”；“建设海洋牧场，带动渔民转产转业”；“高起点推进现代化海洋牧场建设”。 但几年过去了，海南的现代化海洋牧场建设，与海洋牧场年收入高达2500亿的山东相比，差距还不小；因此，必须按照沈书记的要求，急起直追，刻不容缓。 同时，因地制宜发展热带休闲型海洋牧场，更是海南热带休闲渔业的重要任务。
六、打造千亿级产业。 习总书记关于“要提高海洋资源开发能力，加快培育新兴海洋产业，着力推动海洋经济向质量效益型转变”的重要指示，是落实海洋强国战略，建设海洋强省的海洋产业发展纲领。 加快建构与完善突出海南自贸港比较优势的产业体系，是总书记赋予的“加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范”与“展示中国风范的靓丽名片”历史使命的必然要求。 沈书记要求，海南发展海洋渔业具有海洋资源丰富、产品结构有特色、种苗繁育和自贸港政策等优势，要树立信心，积极推动海洋渔业产业发展。明确“十四五”海洋渔业发展目标、方向和重点，以渔业转型和渔民转业为方向、以养殖业和休闲渔业为重点，将海洋渔业打造成为千亿级产业。 沈书记在中国共产党海南省第八次代表大会上的报告（下文简称“党代会报告”），将“现代产业体系”作为海南自贸港发展的“两大引擎”之一。要求聚焦发展四大主导产业，不断做大做优做强细分产业，形成若干千亿级产业集群。让海南现代产业体系这棵大树枝繁叶茂、硕果累累。 “党代会报告”特别强调，陆海统筹、山海联动、资源融通。高质量发展海洋经济，高起点推进现代化海洋牧场建设，鼓励发展深远海养殖，引导渔民“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”。 有些同志不了解休闲渔业的产业属性、发展趋势以及潜在能量，对打造千亿级产业抱怀疑态度。思想上的认知保守，必然导致行动上的滞后。 休闲渔业是利用各种形式的渔业资源，通过资源优化配置，主动将渔业与休闲娱乐、观赏旅游、餐饮美食、生态建设、文化传承、科学普及以及周边产品开发有机结合，向社会提供满足人们休闲需求的产品和服务，实现一二三产业融合的一种新型交叉产业形态。 “新型交叉”是休闲渔业的基本形态特征。其依托是“各种形式的渔业资源”；其手段是“一二三产业融合，资源优化配置”；其方向是“向周边关联产业延伸开发”；其性质“既是产业形态也是消费业态”；其目的是“繁荣渔业，富裕渔民，满足休闲消费需求”。特别是，其内涵与外延，尚在实践中不断丰富、拓展。 可以说，关联性、牵动力是休闲渔业最旺盛的生命活力所在。例如：美国的休闲渔业与休闲游艇联动，已成为美国户外娱乐市场的领头羊，为美国贡献6890亿美元的经济效益和4300万个就业岗位。 上述山东海洋牧场年收入高达2500亿，其中休闲渔业贡献率不小。 以海南热带休闲渔业而言，除了休闲海钓外，海鲜美食和共享渔庄，也是“钱”景辉煌的产业杀手锏（咱们另写专文论述）。
21世纪是海洋的世纪。历史的经验告诉我们，向海则兴、背海则衰。纵观人类历史，凡大力发展海洋经济的国家，皆可国势走强，反之则国势衰微。 步入休闲时代的21世纪，休闲渔业已成了这个时代的必然选择。休闲渔业已成为许多发达国家的重要产业，对国家经济的影响举足轻重。因此，休闲渔业必然是建设海洋强省重要的海洋经济牵动引擎。 因此，未来五年，遵照总书记建设“海洋强国”和“海洋强省”的重要指示，以沈书记关于海南休闲渔业发展的系统部署为行动纲领，以“高质量发展”为主题，以“做大做优做强”为要求，以“休闲渔业+海洋旅游”为发展模式，以“五个一工程”为抓手，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，以促进“千亿级产业集群”的跨越式实现。
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