乐东海水养殖无序发展的治本之策在有序推进渔民转产转业

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360截图20210928071554614.jpg 一向具有媒体监督敏锐触角的海南广播电视总台新闻直播节目《今日新闻汇》, 360截图20210928072808157.jpg 昨晚查堵点、破难题、促发展特别策划专题节目中,对海南省第二生态环境保护督察组通报的乐东县生态破坏案件进行专题评论,引发广泛关注。 360截图20210928071619137.jpg 本期节目由帅哥主持人张鹤主持, 360截图20210928072234708.jpg 邀请特约评论员海洋教授对此作出专题评论。 360截图20210928072409438.jpg 主持人:海南省第二生态环境保护督察组在乐东县开展现场督察发现,乐东县海水养殖无序发展,不按规划布局,导致沿海部分地区近岸海域生态破坏、环境污染问题突出,部分地区海防林遭受破坏,部分海岸带已出现严重侵蚀,养殖尾水长期超标直排冲刷沙滩岸线,污染近岸海域。请问,是什么原因造成如此恶劣的后果? 360截图20210928072301038.jpg 评论员:省第二生态环境保护督察组总结了三大原因:1、思想认识和责任落实不到位乐东县水产养殖主管部门没有认真践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念,落实渔业转型、渔民转产转业要求不力,“一岗双责”落实不到位,没有认真做到“管行业的必须管环保”,对落实中央环保督察整改的严肃性认识不足,工作推进滞后。 360截图20210928072054918.jpg 2、职责界定不清,管理不到位相关职能部门相互推脱责任,管理责任落实不到位。县林业主管部门没有认真落实海防林相关保护规定要求,对海防林的管理和保护长期不到位,对违法侵占和破坏海防林的行为查处力度不够,责任落实不到位,导致问题屡次发生。 360截图20210928072032468.jpg 3、履职尽责不够,慢作为乐东县有关主管部门履职尽责不够,慢作为,海岸带修复治理责任长期落实不到位。长期以来,对部分沿海区域遭到严重侵蚀的海岸带未采取切实有力措施及时组织修复治理。《海南省贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改方案》严厉要求对中央环境保护督察组移交的生态环境损害责任追究问题进行认真调查,厘清责任,依照《中国共产党问责条例》《海南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等有关规定,严肃追究责任。对整改工作中措施不力、整改不到位、问题依然突出、敷衍塞责、弄虚作假的,严肃追究相关责任单位和责任人的责任。目前乐东县海水养殖无序发展,导致沿海部分地区近岸海域生态破坏、环境污染状况,就是典型的“措施不力、整改不到位、问题依然突出、敷衍塞责”。 360截图20210928072442038.jpg 主持人:请问乐东整改措施应当抓住哪些重点? 360截图20210928072632268.jpg 评论员:“绿水青山就是金山银山”,优异的海洋生态就是海南岛赖以生存发展的本钱。乐东整改措施应当重视思想认识、责任落实、管理到位、标本兼治,特别是从治本的视角而言,督察组批评乐东“落实渔业转型、渔民转产转业要求不力”,而“落实渔业转型、渔民转产转业”恰恰应是解决问题的关键突破口。乐东海水养殖无序发展,破坏近岸海域生态环境的问题是一定要解决的,可是新问题又冒出来了:渔民养殖户的生计问题怎么办?如果渔民养殖户的生计问题解决不了,他们不予配合整治行动,整治就很难出效果,甚至有可能产生负面影响,这也恰恰是乐东生态破坏案件最大的堵点所在,也是最棘手的隐患所在。省委书记沈晓明一针见血地指出,坚持实事求是,要疏堵结合,以渔民转产转业推动近海养殖清退工作;以渔民有稳定收入来源、生活有明显改善作为问题整改目标;只有渔民转业后收入更高,清退整改才可持续。 360截图20210928073209427.jpg 主持人:请问具体要如何推动乐东渔民转产转业呢? 360截图20190805235800168.jpg 评论员:沈书记给出的解决之道就是:要统筹推进渔业转型发展与近海养殖清退,引导渔业往岸上走、往深海走、往休闲渔业走,提高渔民获得感。要培育壮大市场主体,延长产业链、提高附加值,争取以渔促农,让渔民仍然能够靠渔吃饭。沈书记提出的“推动传统海洋渔业往深海走、往岸上走、往休闲渔业走”,被专家称之为“三走战略”。海南是海洋大省,“三走战略”的基本精神,即按习总书记“4、13重要讲话”“提高海洋资源开发能力,加快培育新兴海洋产业”,“把海南打造成海洋强省”的要求,引导“往休闲渔业走”的发展方向。 DSC03711_副本.jpg 发达国家的经验显示,渔民转产转业拉力诸要素中,休闲渔业是最强劲、最有效的拉力。现代休闲渔业,就是要利用各种形式的渔业资源,通过一二三产业融合,资源优化配置,将渔业与休闲娱乐、观赏旅游、生态建设、文化传承、科学普及、餐饮美食及周边产品开发有机结合,向社会提供满足人们休闲需求的产品和服务。 360截图20210928083345733_副本.jpg 因此,国家农业农村部 生态环境部、 自然资源部、 国家发展和改革委员会、 财政部、科学技术部、工业和信息化部、 商务部、 国家市场监督管理总局、中国银行保险监督管理委员会等十部委联合发布的《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》明确要求,水产养殖业绿色发展要拓宽发展空间,推进一二三产业融合发展;推动养殖、加工、流通、休闲服务等一二三产业相互融合、协调发展;推动传统水产养殖场生态化、休闲化改造,发展休闲观光渔业。沈晓明书记提出“三走战略”,可以理解为推进海南渔民转产转业的行动纲领,也可以理解为海洋强省版自贸港“渔业转型升级的总体指导思想,自然也应成为乐东治理海水养殖无序发展必须遵循的基本原则。 360截图20210928073250645.jpg 主持人:治理乐东海水养殖无序发展,引导渔民转产转业“往休闲渔业走”,突破口的重点在哪里。 360截图20190920081612002_副本.jpg 评论员:其一,理解政策文件,落实政策文件。治理乐东海水养殖无序发展,引导渔民转产转业“往休闲渔业走”,应当认真学习理解并有效落实几个基本文件,即:“4、13重要讲话”、《海南自由贸易港建设总体方案》、国家农业农村部《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》、《海南省休闲渔业发展规划(2019-2025年)》、《海南省人民政府办公厅关于加快推动休闲渔业试点促进休闲渔业健康发展的指导意见》。 360截图20210928083950321_副本.jpg 其二,履行地方政府权责。省第二生态环境保护督察组对乐东海水养殖无序发展提出的批评之一就是“履职尽责不够,慢作为”。因此,乐东在以渔民转产转业引领海水养殖无序发展治理,以休闲渔业引领渔民转产转业的措施中,自觉主动履行地方政府权责,即为决定治理成效的关键。在这方面,《海南省人民政府办公厅关于加快推动休闲渔业试点促进休闲渔业健康发展的指导意见》已经有明确的要求:基本要求:“市县人民政府要加大对休闲渔业发展的支持力度”;明确责任:“市县人民政府要落实属地管理责任”;导向鼓励:“鼓励各市县开展休闲渔业先行先试”;强调措施:“市县人民政府要实施“五个一”工程项目”;“市县人民政府要将休闲渔业的公共基础设施建设纳入当地基础设施建设规划予以支持”;“市县人民政府要统筹保障属地休闲渔业重点项目用地用海并给予资金支持”;“市县人民政府要完善休闲渔业基础设施、配套设施、服务设施建设,拓展渔港休闲渔业服务功能”;“县级以上人民政府负责制定休闲渔船、海上休闲平台、海洋牧场、休闲渔业公共码头、美丽渔村等奖励办法”;“鼓励各市县结合当地实际制定促进休闲渔业发展实施方案及配套政策措施”。 360截图20210928073011631.jpg 其三,鼓励敢闯敢试、大胆创新关于海南自由贸易港建设的“6·1”最高指示强调:要把制度集成创新摆在突出位置,解放思想、大胆创新;敢于担当、主动作为。省委书记沈晓明向全省人民发出“解放思想、敢闯敢试、大胆创新”的“12字”号令。沈书记指出:海南肩负着党中央赋予的新的历史使命,处于推进全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设的关键阶段,比历史上任何时期都需要解放思想、敢闯敢试、大胆创新。制度集成创新”是决定海南自贸港建设成败的关键,也同样是决定乐东海水养殖无序发展治理行动成效的关键。《海南省人民政府办公厅关于加快推动休闲渔业试点促进休闲渔业健康发展的指导意见》特别鼓励“休闲渔业先行先试,结合当地实际制定促进休闲渔业发展实施方案及配套政策措施希望乐东能以因地制宜的敢闯敢试、大胆创新,来促进以渔民转产转业引领海水养殖无序发展治理。 微信图片_20210410063901_副本.jpg 其四,主动争取行业协会的指导与支持。《海南自由贸易港建设总体方案》要求:“赋予行业组织更大自主权,发挥其在市场秩序维护、标准制定实施、行业纠纷调处中的重要作用。《海南省人民政府办公厅关于加快推动休闲渔业试点促进休闲渔业健康发展的指导意见》提出:“鼓励休闲渔业行业协会制定休闲渔业行业自律规范和标准。充分发挥休闲渔业行业协会在市场秩序维护、行业纠纷调处的重要作用,协助做好行业统计分析、政策研究、咨询评估、品牌营销、职业技能培训、安全生产和服务质量监督等服务,探索行业协会管理社会事业新机制。” 360截图20210928073126025.jpg 因此,乐东若能在以渔民转产转业引领海水养殖无序发展治理,以休闲渔业引领渔民转产转业的措施中,主动争取海南省休闲渔业协会等行业协会的指导与支持,以专家智慧与科学技术来统筹解决堵点与难题,自然可收事半功倍之效。 (本文依据节目播出稿编写,内容有所完善)


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