海南“我为群众办实事”第二期十大典型案例评选活动述评

一向具有媒体监督敏锐触角的海南广播电视总台新闻直播节目《今日新闻汇》，

昨晚“学党史践行动·我为群众办实事”特别节目，对刚揭晓的“我为群众办实事”实践活动第二期十大典型案例评选结果进行专题评论，引发广泛关注。

本期节目由美女主持人文琪主持，

邀请特约评论员海洋教授对此作出专题评论。

主持人：
“我为群众办实事”实践活动十大典型案例评选活动第二期结果昨天已经揭晓，与第一期十大典型案例评选相比较，第二期评选有哪些值得特别关注点。

评论员：
第二期的评审流程与第一期一样，也是采取自主申报、初选、公众网络投票、专家评审的方式进行。网络投票得分占总分值的20%，同时召开专家评审会，对参评案例进行评分，评审会占总分值的80%。此次评选征集到全省各市县、各单位、各部门共106个典型案例，实践组从中初选出30个案例作为入围名单进行网络投票。
据统计，共有105274人次参与此次网络投票，访问量累计945509次。经过综合评选，最终评选出第二期党史学习教育“我为群众办实事”实践活动十大典型案例。

第二期十大典型案例延续了第一期的共性，即紧紧围绕“我为群众办实事”实践活动主题，积极践行以人民为中心理念，切实为人民群众办实事、做好事、解难题。
当然，通过对比，也可看出第二期十大典型案例呈现出四大明显特征。

主持人：
您作为“我为群众办实事”实践活动十大典型案例评选活动的评审专家，请向观众们介绍一下第二期的新特征。

评论员：   
我们在第二期评审中发现，注重制度集成创新的典型案例更多了。
习总书记和省委书记沈晓明都要求“把制度集成创新摆在自贸港建设的重中之重位置”。
近日，中共中央政治局常委、国务院副总理、推进海南全面深化改革开放领导小组组长韩正主持召开推进海南全面深化改革开放领导小组全体会议时也再次强调：“牢牢抓住制度集成创新这个根本着力点”。
制度集成创新实质上是一种改革方法论创新，相较以往的单项制度突破，是一种更为注重顶层设计和内部协同，比单项制度创新涉及面更广、系统整体性更强且更为复杂的创新，也是最能彻底解决矛盾问题、达成制度创新初衷的一种改革，所以成为自贸港建设必须坚持的重要原则和方法。

制度集成创新可以从体制机制层面促使“我为群众办实事”实践活动达成更好的效果。第二期不少典型案例，大胆突破旧有常规，在制度集成创新层面，对“我为群众办实事”做了颇有价值的探索。
例如省人力资源和社会保障厅《破除户籍门槛  畅通参保渠道》案例：
我省原政策规定，首次以灵活就业人员身份参加基本养老保险时必须持有我省户籍。这一规定成为外省户籍人员以灵活就业人员身份在我省参保的一个难点、堵点问题，亟待解决。省人力资源和社会保障厅抓住制度集成创新的突破口，就放开外省户籍人员以灵活就业人员身份在我省参加基本养老保险的政策措施公开向社会公众征求意见建议。今年年8月31日，终于出台《关于外省户籍人员以灵活就业人员身份参加本省基本养老保险有关问题的通知》，从政策层面取消外省人员在我省参保的户籍限制，支持外省户籍人员凭居住证（有效期内）以灵活就业人员身份参加我省企业职工基本养老保险，为参保人提供方便、快捷的服务，增强社会保障的灵活性、包容性和适应性。

再如，三亚市住房和城乡建设局《房地产领域若干突出历史遗留问题处理工作》案例：因用地、规划、抵押查封、网签备案、竣工验收等原因，三亚市半山半岛等27个房地产开发项目已售房产无法网签备案、按合同约定交房和办证，引发多轮投诉和群体性上访，严重影响三亚市社会稳定。三亚市住房和城乡建设局从制度集成创新入手，按照“解放思想、敢闯敢试、大胆创新”的工作思路，2021年9月3日出台了《关于妥善解决我市房地产领域若干突出历史遗留问题的意见》，从政府政策层面提出分类处置意见，为各相关部门处理历史遗留堵点问题提供政策依据，并出台了落实历史遗留《工作任务清单》，采取市领导“包案”的方式，同时成立了推动房地产历史遗留问题处置工作专班，确保按时完成工作任务，切实维护群众权益，全力维护三亚市和谐稳定社会大局。

又如，中共儋州市委党史学习教育领导小组办公室《打通办证堵路  情暖千家万户——儋州市公安局解决被收养人员难落户问题》案例：中共儋州市委党史学习教育领导小组办公室以制度集成创新带动“我为群众办实事”实践活动，会同省厅治安部门、民政、教育、卫生等相关部门咨询相关政策及经验做法，并结合儋州市实际，制定《儋州市公安局关于解决被收养未落户人员问题的指导意见》（试行），从制度层面细化了被收养人与监护人的关系问题，增加必要核查内容；并轨全国打拐信息系统，通过实地走访调查、制作证人询问笔录、进行亲子鉴定等方法防止出现被收养子女为被拐卖人员，且杜绝重复户口等多个隐患问题。并且要求专项小组下沉一线督办工作进度，主动问需联系尚未办理人员，对工作中不作为慢作为的行为严肃问责。

主持人：
请问第二大特征是什么？

评论员：
第二大特征简单说来就是脑洞大开，各显神通。
我们在第二期评审中发现，由于创新的氛围浓了，不少典型案例在为群众办实事的实践活动中，解放思想，敢闯敢试，从形式到内容，脑洞大开，各显神通，让人眼睛一亮。例如中共海南省交通投资控股有限公司委员会《橙衣作甲 车轮为疆 “车轮上党小组”释放为民服务“大能量”》案例：
海南交控党委脑洞大开，把“我为群众办实事”实践活动创新同高速公路养护工作有机结合，成立12个“车轮上党小组”，以24辆养护车，40名在编党员、流动党员组成“流动微阵地”，首推“党员路长制”，打造“党员示范路段”，在高速公路显眼位置公布“车轮上党小组”我为群众办实事服务热线，为过往司乘提供车辆故障维修、紧急救助等便民服务，轨迹覆盖东线高速、海三高速、山海高速等680多公里，做到“堡垒建在最前沿、党旗插在公路上、党员冲在第一线”。

又如，海南省卫生健康委员会《查堵点、破难题，打通“民间中医”合法执业的“最后一公里”》案例：《中医药法》颁布实施后，海南考核认定了一批“民间中医”（中医专长医师）。虽然这批医师在2020年取得了执业资格证，但因国家新开发的中医专长医师管理系统未与目前使用的国家医疗机构注册联网管理系统对接，所以仍然不能举办诊所和注册执业。海南省卫生健康委员会并未坐等国家管理系统的完善，而是解放思想，大胆创新，尝试以书面协调各市县审批机构先在省内认可，以手工制作打印医疗机构备案证，和逐个联系收集中医专长医师将要坐诊的医疗机构信息，协调国家系统管理人员手工录入两种方式解决了专长医师注册问题。这种因地制宜的脑洞大开方式，打通海南中医专长医师注册之路，成为全国少数解决中医专长医师注册问题的省之一。

主持人：
第三大特征应该是关于效果方面的吧？

评论员：
对的，为群众办实事当然应该是实效为王，让更多的群众受益。第二期不少典型案例，受益面覆盖全省的更多了，影响也更大了，有的案例甚至造成了全国性的良好影响。
例如海南省社会保险服务中心《用心用情用力推动门诊费用跨省直接结算便捷服务》案例：
随着海南自由贸易港建设的加速推进，人口流动性加剧，门诊费用跨省直接结算需求更加凸显。海南省社保险服务中心大力推动门诊费用跨省直接结算，全省纳入门诊费用跨省直接结算定点医疗机构229家，实现异地定点医疗机构全覆盖，提前1年9个月完成各市县（不含三沙市）至少有一家定点医疗机构可以开展门诊费用跨省直接结算业务的国家任务。参保群众跨省就医门诊在办理备案后，不仅能够实现即时报销，减轻就医经济负担，而且免去了就医地到参保地往返报销的繁琐程序，有效解决了“跑腿”、“垫支”等难点问题。

再如，省交通运输厅《实现全省19个市县区（除三沙市外）交通一卡通与全国地级以上城市互联互通》案例：省交通运输厅通过采取切实有效的措施推进公交出行乘车支付便利化，在全国范围内率先实现全省交通一卡通应用的全覆盖；在全国范围内率先实现19个市县区（除三沙市外）交通一卡通与全国地级以上城市互联互通。极大方便了各市县市民及省外游客使用交通一卡通卡刷卡乘坐公交车，充分体现了公交出行的便利性和实惠性，社会反响良好。上述俩案例这种“我为群众办实事”新举措带来的获得感和幸福感，将会被无数跨省就医参保群众和使用交通一卡通卡的省外游客传播到内地，会有效改善优化大众对海南自贸港营商环境的印象。

又如，中共三沙市七连屿工作委员会《为解决七连屿驻岛人员“吃新鲜水果难”案例：中共三沙市七连屿工作委员会组织党员干部和渔民克服重重困难，在赵述岛开垦出一片果园，种植针叶樱桃、西瓜、百香果等苗木6000余棵，并将收获的第一批西瓜作为中秋节福利发放给在岛渔民。工委还将继续探索适宜在岛礁种植的水果，为进一步实现“水果自由”而努力。“我为群众办实事”的举措，将党和政府的温暖送到了祖国的南海。

主持人：
最后一大特征是哪方面的呢？

评论员：
第二期不少典型案例，与全省“查堵点、破难题、促发展”活动紧密结合起来。可以说，通过“查堵点、破难题、促发展”活动来促进为群众办实事的落实；又或者说，通过为群众办实事，让老百姓对“查堵点、破难题、促发展”活动的意义，有了更直观的感受。
例如海南省旅游和文化广电体育厅《优化我省边远地区广播电视覆盖效果》案例：

省旅游和文化广电体育厅通过安装直播卫星接收设备解决1339户群众收视困难，通过建设补点站和安装无线机顶盒的方式解决845户群众收视困难，通过统一解锁方式解决178户直播卫星用户收视信号不稳定问题，通过协调电信、移动运营商解决179户IPTV用户收视卡顿问题，通过建设应急广播系统方式解决16个行政村点收听广播难的问题，通过提供技术支持的方式解决三沙1号、三沙2号船接收直播卫星信号不稳定的问题，多措并举后，有效解决了我省偏远地区涉及14个市县共2541户群众收听收看广播电视节目难的实际问题，达到了既普惠群众，又具备投入少、见效快、后续运维成本低的高性能价格比的效果。此案例是将“我为群众办实事”实践活动与“查堵点、破难题、促发展”活动紧密结合的典型案例，全省“查堵点、破难题、促发展”活动已解决问题公示清单(四)也曾公布过此案例。

又如，东方市华侨经济区《多措并举 精准施策  全力破解东方华侨农场职工社保遗留问题》案例：东方市华侨农场在1992年到2017年期间因运营状况不良，经济收益差，职工社保费的缴纳出现间断，造成了农场职工退休后无法享受正常的退休待遇。面对破解社保费补缴历史遗留问题出现的职工人数不清，时间跨度长、职工经济能力不足，农场资金不够等堵点难点问题，东方市华侨经济区新官也理旧账，通过深入基层，逐户调查核实；采取灵活措施，减轻缴费负担；主动协调各方，全力筹集资金；优化办理手续，畅通补缴道路等手段，多措并举，精准施策，全力推进社保费补缴，

彻底解决了长达30年的社保堵点难题，让广大农场退休职工享受到了正常的退休待遇，过上了老有所养、老有所医的生活。

（本文依据节目播出稿编写，内容有所完善）